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“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”研讨会暨报告发布会在华东师范大学举行。本次研讨会由华东师范大学、上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会主办。上海市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍，上海从2016年7月挂牌成立十个基层立法联系点，2020年第一次扩点至25个，今年9月底第二次扩点至36个，实现全上海16个区的全覆盖。

据悉，基层立法联系点工作情况主要有三方面：建章立制、培训赋能、拓展网络布局。全市基层立法联系点取得了多个方面成效，包括：全过程立法参与有新成效；民意平台载体功能有新拓展；整合社会各方资源有新举措；讲好中国特色民主故事有新亮点。顾晓卿指出，下一步工作打算在信息平台的完善，理论研究的深化等方面展开。

调研显示，参与立法意见征询的人群来自各行各业，呈现出多样化的职业背景；其中，政府事业单位的参与人数最多，占比29.61%；其次是制造业，占比12.58%；教育培训业占比8.96%。据介绍，课题组系统总结了上海市街镇基层立法联系点的九大经验，包括：信息汇集网络辐射全域，增强民意传递的精准度和广泛性；创新激励机制，增强群众的参与感与获得感；多种方式实现“法言法语”和“民言民语”双向转换；将立法工作与基层治理有机结合等。

课题组对当前街镇基层立法联系点存在的问题进行深入分析，提出了优化街镇基层立法联系点的六方面对策建议，包括：在空间上增点扩面，形成全市覆盖的民意征询网络；在工作环节上，通过市人大各委员会功能发挥，将街镇基层立法联系点嵌入到立法全过程；丰富意见征询方式方法，提升街道基层立法联系点参与主体的多样性；运用多种方式提升街镇基层立法联系点工作人员的“专业性”，更多保留“原汁原味”的居民意见，平衡好立法意见的“专业性”与“人民性”等。

曹杨新村街道人大工委基层立法联系点是上海市人大常委会第二批设立的25家基层联系点之一。自建设以来，该联系点参与95部法规的立法征询，提出意见建议2400多条，已采纳300多条。曹杨新村街道方面介绍，其在实践中坚持打造意见征询平台；坚持打造监督执法平台；坚持促进立法与守法同步。虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点则致力促进服务民生工作与基层立法联系点工作的融合，摸清市民群众最为迫切的问题，形成立法建议，促进平安法治工作与基层立法联系点工作的融合，探索联系点与区法院、区检察院的三所联动机制。

浙江省人大法制委原主任委员、浙江省人民政府咨询委委员、中国法学会立法研究会副会长丁祖年既客观地指出了联系点建设存在的问题，又给出了针对性建议。他表示，未来，应进一步突出基层立法联系点是立法机关直接听取基层群众意见和建议的重要渠道这一定位，更好地发挥联系点的基层性、代表性、直接性、平台性，全面精准把握民众意见建议，并将其科学反映到立法之中。上海交通大学凯原法学院教授叶必丰从基层立法联系点建设的外部环境角度上进行区分，提出三项建议：立法工作应逐步放缓，避免地方立法失去刚性法律要求；行政立法更需基层立法联系点的助力；对立法草案进行更为详细、丰富的说明。

华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将基层立法联系点建设和普法宣传相结合k1体育app手机官网下载，推动立法精细化，放大基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的意义。通过守法增强地方立法的时效性；同时反哺现今立法工作制度建设k1体育app手机官网下载，以立法的民主属性推动立法的代表性。陈肇新认为，未来应在内容的强化上、程序的优化上、原汁原味的强调上等方面着力。(完)

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沉迷“烟卡”游戏会影响到正常的学习生活。瞿女士曾接到班主任电话，称其儿子在课上叠“烟卡”，并偷偷拍卡“练手法”，班上还有孩子因交换“烟卡”发生口角。胡先生也向记者透露，儿子拿到“烟卡”后，有时会贴近闻“烟卡”的味道，“这点是我最担心的，小学时就接触香烟周边物品、熟悉香烟品牌，可能诱发孩子过早抽烟等不良行为。”

不过k1体育app手机官网下载，网购平台仍旧缺乏监管。记者在多家平台上以“烟卡”为关键词搜索，发现售卖“烟卡”的商铺仍不在少数。根据选购张数不同，售价区间在几元至数百元不等。在某平台上，排名靠前的商家平均销量达10万张以上，点击商品进入详情页，有的宣传图上写着“正版有烟味有胶痕”“孩子们都认的真烟卡”“要玩就和真卡玩”“再也不用担心孩子去捡烟盒”等字样。

记者了解到，根据香烟价格和市场流通程度，“烟卡”被分为不同等级，不少商家会以“稀有卡”“外国绝版”等噱头作为卖点。一名网店客服告诉记者，“烟卡”中的“稀有卡”售卖时会与普通“烟卡”混发，为拥有“和天下”，有孩子选择大批量购买“烟卡”。记者还发现，有的平台购买“烟卡”无年龄限制，页面上也无针对未成年人的提示。

中国控制吸烟协会公益法律专业委员会副主任委员兼秘书长、北京市义派律师事务所公益法律中心执行主任李恩泽曾以家长身份将电商平台及销售“烟卡”的商家一并起诉，提出依法判令被告展示、销售的“烟卡”全部下架等诉讼请求。李恩泽表示，《广告法》第二十二条规定，禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。“烟卡”所携带的商标本身代表了相关的烟草品牌，因此其本身不可避免地带有广告的性质。

首都师范大学初等教育学院院长李敏教授接受《工人日报》记者采访时表示，儿童喜欢收集游戏，收集游戏为儿童提供了结交朋友的机会。但是，玩“烟卡”、收集“烟卡”可能引发赌博、跟风攀比、过度消费等不良风气。“孩子可能出于好奇模仿抽烟，或者翻垃圾堆找‘烟卡’，甚至花高价买‘烟卡’，为了收集‘烟卡’发生偷盗、欺诈哄骗等行为。”李敏说。

李敏建议，家长和教师可以巧妙引入积极的良性游戏，如鼓励儿童利用自己的想象力通过绘画、做手工等方式创造属于自己的卡片。家长和教师还可以发挥朋辈作用因势利导，如教师可以组织辩论赛和班队会等形式让儿童参与思考交流，也可以鼓励儿童发散思维，分享可以替代玩“烟卡”的游戏。此外，还可以在班级内通过设置流动监督员，对采取不当玩法的同学加以提醒，驱除不良游戏阴霾。