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全国人民代表大会常务委员会公告〔十三届〕第十九号,短剧迷｜《将错》：昔日枕边人，归来是大嫂

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在河南周口，一个“万人助万企”数字平台，让全市超1500名助企干部忙碌了起来，今年他们共收集到了626个企业反馈问题，从惠企政策、要素保障到用工问题，虽然企业诉求五花八门、协调难度不小，但眼下办结率已经超过了99%。当地分成了12个服务工作组，由各市相关职能部门来担任组长，每个服务组服务一个县(市、区)等，对企业进行精准服务。

外地企业纷纷前来寻觅商机，原因就藏在厚实的产业家底儿里。目前，郑州拥有约200家超硬材料相关企业，仅今年上半年，金刚石产量就足以让每个中国人拥有一克拉钻石。现在全球每10颗人造钻石，就有4颗产自河南。在河南的28个重点产业链中，包含人造钻石在内的超硬材料排在首位。然而眼下，这条产业链也在面临“成长的烦恼”。

“边研发、边建设、边生产，500多台机器在满负荷生产，因为我们确实已经等不及了，把我们的产品尽快去推向市场，占领市场先机。出口美国、日本、印度、欧洲这些区域。”河南四方达超硬材料股份有限公司装备技术总工李宏利说。让企业分秒必争的新产品，是蓝色、粉色、黄色的彩钻，相比传统白钻，产品附加值能够提高2倍以上。

眼下，河南正围绕金刚石在航空航天、新一代半导体、超大功率器件等尖端技术领域的应用加快布局，让超硬材料拥有更多“超能力”。全力推进超硬材料及制品56项关键技术的攻关，力争突破“临门一脚技术”30多项。目前，河南省超硬材料产业集群的工业增加值增长率达到了20%，规模以上企业的研发投入强度达到了10.36%。

我国经济大省的前四名都在东部。河南这个第五名，来自中部。中部地区崛起，新旧动能转换是件大事，正处在攻坚克难的关键期。我们看到，河南这个经济“大块头”，一边奔跑，也在一边转身。他们抓的大项目，要义不仅在“大”字里、“快”字里，还在转型、转换的“转”字里bsport体育app，让向前的动势与转型的趋势有机结合。那个特别“硬气”的产业链，不是在原有水平上的简单连接、延长，而是要从产业链低端向中高端升级。换句话说，四季度这个正在奋力奔跑的“大块头”，其实是在上楼、爬坡、登高，拼的是速度，更是高度，是发展的质量。更高水平的产学研联合，则为这登高前行提供着更多的内在动力。让经济的大体量里生长出更多的高质量，让“大块头”变得更强，这正是河南以及其他经济大省的共同追求。

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“上海市人大常委会街镇基层立法联系点提质增效研究”研讨会暨报告发布会在华东师范大学举行。本次研讨会由华东师范大学、上海市人大常委会法工委、上海人大工作研究会主办。上海市人大常委会法工委办公室副主任顾晓卿介绍，上海从2016年7月挂牌成立十个基层立法联系点，2020年第一次扩点至25个，今年9月底第二次扩点至36个，实现全上海16个区的全覆盖。

据悉，基层立法联系点工作情况主要有三方面：建章立制、培训赋能、拓展网络布局。全市基层立法联系点取得了多个方面成效，包括：全过程立法参与有新成效；民意平台载体功能有新拓展；整合社会各方资源有新举措；讲好中国特色民主故事有新亮点。顾晓卿指出，下一步工作打算在信息平台的完善，理论研究的深化等方面展开。

调研显示，参与立法意见征询的人群来自各行各业，呈现出多样化的职业背景；其中，政府事业单位的参与人数最多，占比29.61%；其次是制造业，占比12.58%；教育培训业占比8.96%。据介绍，课题组系统总结了上海市街镇基层立法联系点的九大经验，包括：信息汇集网络辐射全域，增强民意传递的精准度和广泛性；创新激励机制，增强群众的参与感与获得感；多种方式实现“法言法语”和“民言民语”双向转换；将立法工作与基层治理有机结合等。

课题组对当前街镇基层立法联系点存在的问题进行深入分析，提出了优化街镇基层立法联系点的六方面对策建议，包括：在空间上增点扩面，形成全市覆盖的民意征询网络；在工作环节上，通过市人大各委员会功能发挥，将街镇基层立法联系点嵌入到立法全过程；丰富意见征询方式方法，提升街道基层立法联系点参与主体的多样性；运用多种方式提升街镇基层立法联系点工作人员的“专业性”，更多保留“原汁原味”的居民意见，平衡好立法意见的“专业性”与“人民性”等。

曹杨新村街道人大工委基层立法联系点是上海市人大常委会第二批设立的25家基层联系点之一。自建设以来，该联系点参与95部法规的立法征询，提出意见建议2400多条，已采纳300多条。曹杨新村街道方面介绍，其在实践中坚持打造意见征询平台；坚持打造监督执法平台；坚持促进立法与守法同步。虹口区四川北路街道人大工委基层立法联系点则致力促进服务民生工作与基层立法联系点工作的融合bsport体育app，摸清市民群众最为迫切的问题，形成立法建议，促进平安法治工作与基层立法联系点工作的融合bsport体育app，探索联系点与区法院、区检察院的三所联动机制。

浙江省人大法制委原主任委员、浙江省人民政府咨询委委员、中国法学会立法研究会副会长丁祖年既客观地指出了联系点建设存在的问题，又给出了针对性建议。他表示，未来，应进一步突出基层立法联系点是立法机关直接听取基层群众意见和建议的重要渠道这一定位，更好地发挥联系点的基层性、代表性、直接性、平台性bsport体育app，全面精准把握民众意见建议，并将其科学反映到立法之中。上海交通大学凯原法学院教授叶必丰从基层立法联系点建设的外部环境角度上进行区分，提出三项建议：立法工作应逐步放缓，避免地方立法失去刚性法律要求；行政立法更需基层立法联系点的助力；对立法草案进行更为详细、丰富的说明。

华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院研究员陈肇新指出，要将基层立法联系点建设和普法宣传相结合，推动立法精细化，放大基层立法联系点吸纳民意、汇集民智的意义。通过守法增强地方立法的时效性；同时反哺现今立法工作制度建设，以立法的民主属性推动立法的代表性。陈肇新认为，未来应在内容的强化上、程序的优化上、原汁原味的强调上等方面着力。(完)